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方案还提出要逐步解决贫困家庭未入学适龄残疾

另外,我们中国残联从2007年开始建立残疾人托养服务体系,最初的出发点就是在国家社会保障制度没有非常完善的状况下,残疾人的照护护理由家庭提供,前一段时间84岁老人杀死自己儿子的现象引起了热议,这个问题仍然没有得到充分的解决。我们残联提供的托养服务是综合性的基本公共服务,不仅提供的是护理照料还有医疗康复、心理康复、职业康复等等,我们更强调的是协助和支持,我们希望通过护理照料的功能促进残疾人得到更多的赋权增能的手段。

潘 跃

记者22日从中国残联获悉,由中国残联、国务院扶贫办、教育部、民政部、人力资源社会保障部、国家卫生计生委共同制定上述方案已经印发,对推动解决因残致贫家庭的突出困难提出了精准要求。

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经核实比对,截至2017年底,国家建档立卡贫困残疾人的数量仍有281万多人。这些贫困残疾人中,一是重度残疾人占比大。残疾等级为一、二级的重度残疾人就有152万,占到了贫困残疾人总数的54%。二是分布分散。深度贫困地区占比高,非深度贫困地区插花分布的贫困残疾人也不少。三是致贫原因既有收入低造成的“贫”,更有环境因素造成的“困”。贫困残疾人由于环境的障碍,自身发展能力弱,收入来源有限,家庭支出大,是典型的支出型贫困,是特殊困难群体中的贫中之贫、困中之困、坚中之坚。

新华社北京1月22日电 当前制约我国贫困残疾人家庭脱贫的最大难题有望尽快破解。由中国残联等6部门日前印发的《着力解决因残致贫家庭突出困难的实施方案》明确提出,要逐步解决成年重度残疾人的长期照料养护问题,对16岁以上有照料护理需求的重度残疾人提供照护和托养服务。

《意见》将实施对象界定为建档立卡贫困重度失能的精神、智力和肢体残疾人,指出将根据残疾人的实际需求,实行居家照护为主,日间照料和机构托养为辅的工作模式,符合条件的残疾人可申请其中一种服务。《意见》鼓励有条件的农村公办养老院,在满足特困人员集中供养需求的前提下,逐步为建档立卡贫困家庭中的智力和肢体残疾人提供低偿或无偿服务。在居家照护方面,在明确法定义务人责任的基础上,所有符合条件的残疾人都能申请居家照护服务;在日间照料方面,鼓励有条件且需求相对集中的地区探索为智力和肢体残疾人开展日间照料服务,与精神障碍社区康复服务站点共建共营的,可为精神残疾人提供服务。

另外十二五到十三五基本建立了护理补贴制度和重度残疾人的护理补贴制度,其实这也是我们对残疾人长期护理保险制度的初步探索,但是这个护理补贴的费用总体来讲还是非常低的,大部分省也就50元、100元,最高浙江省每个月500元,所以远远不能满足残疾人长期护理的基本的需求。

服务更精准

方案提出,要确保符合条件的建档立卡贫困残疾人全部纳入农村低保范围,加大对建档立卡贫困家庭重度残疾人的医疗救助。要严格落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度,并逐步建立“两项补贴”标准与当地收入和物价水平相挂钩的动态调整机制。

3月23日,记者从省民政厅获悉,日前,江西省在全国范围内率先以省政府办公厅名义出台《关于开展建档立卡贫困重度失能残疾人照护和托养工作的指导意见》,将建档立卡重度失能残疾人保障工作纳入脱贫攻坚重要内容。其中明确了补助指导标准:在残疾人综合托养服务机构托养的对象,按每人每月不低于1000元标准给予补助;在农村公办养老院托养的对象,参照特困人员供养和护理费标准给予补助;对采取居家照护和日间照料的,对提供服务的个人、组织或机构按每人每月不低于600元标准给予补助。

中国残联残疾人事业发展研究中心研究员冯善伟出现论坛并发言,冯善伟表示将残疾人纳入我们长期护理保险制度是非常有必要的,也是非常迫切的。从全国来看,从残疾人来看,接受服务的残疾人只占到需求比例的30%左右,所以从总体的供给能力来讲,它的服务能力仍然非常不足,从源头上来讲仍然是国家投入的严重不足。

逐一解决贫困家庭未入学适龄残疾儿童义务教育问题。要根据残疾儿童的实际情况和未入学原因,逐一制订教育安置方案,通过普通学校随班就读、特殊教育学校就读、送教上门等多种形式,逐个做好适龄残疾儿童少年的义务教育安置工作,加大对贫困残疾学生的资助力度,在“两免一补”的基础上,提高补助水平,确保每一名家庭经济困难的残疾儿童少年都能有学上。

针对建档立卡贫困残疾人中16岁以上有长期照料护理需求的重度残疾人,方案明确提出,符合特困人员认定条件的,要纳入特困人员救助供养,给予其基本生活保障和日常照料;不符合特困人员救助供养条件但有长期照料需求的重度残疾人,各地可充分利用乡村养老机构、福利设施、医疗机构、农村集体闲置资源和闲置农房,通过相关措施为他们提供集中养护或日间照料、邻里照护等服务,照料看护等公益岗位向建档立卡贫困家庭人口倾斜。

《意见》强调,将该项工作与脱贫攻坚政策相衔接,与老年人、残疾人补贴政策相衔接,与精神障碍社区康复服务工作相衔接,与养老服务工作相衔接。其中明确,现阶段申请三种工作模式的对象必须为建档立卡贫困残疾人,对退出建档立卡的残疾人及时实行退出管理;按照择高享受原则,统筹整合使用发放给个人的残疾人两项补贴和老年人两项补贴等政府性生活和护理类补助资金;鼓励照护和托养设施与精神障碍社区康复服务站点共建共营,统筹推进残疾人机构托养和农村公办养老院改造工程。

作为一个先天性具有失能半失能功能我们叫身心障碍的残疾人来讲,应该是我们长期护理保险制度非常重要的部分。第二在国家各种政策的支持下,残疾人有一些特殊的保障政策,我们想请各位专家介入给我们提供一些智力支持,残疾人现行的服务补贴制度,我们如何和长期护理保险制度相衔接的问题。

三是助推了保障贫困残疾人脱贫制度的建立。国务院制定困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度、残疾儿童康复救助制度,其中“两项补贴”制度已在全国所有行政区划内建立,2100万人次残疾人从中受益,“两项补贴”已成为当前贫困残疾人摆脱贫困的重大制度支撑。

此外,方案还提出要逐步解决贫困家庭未入学适龄残疾儿童义务教育问题,确保到2020年实现残疾儿童义务教育入学率95%的目标。要加大对贫困残疾学生的资助力度,在“两免一补”的基础上,提高补助水平,确保每一名家庭经济困难的残疾儿童少年都能入学。

我今天主要讲一下我们关于我们国家残疾人和残疾人的政策,然后给大家做一个启发。

程凯:贫困残疾人家庭增收难,收入来源主要依靠最低生活保障、“两项补贴”等转移性收入;贫困残疾人家庭支出大,有慢病和大病、病残一体者多,长期服药和门诊报销困难,特需康复支出大,家庭医疗自费支出比例仍然不小。

以下为冯善伟发言实录:

源头拔穷根

冯善伟:将残疾人纳入长期护理险制度必要且非常迫切

记者:精准帮扶可以事半功倍,真正有效解决残疾人群体的切实困难。近年来,残疾人扶贫工作投入了多少努力?取得了哪些进展?

在党的十九大报告指出,我们要发展残疾人事业,加强残疾康复服务,其实这个康复就是大康复,托养是康复的一部分。另外习近平总书记在很多次都说要社会发展小康残疾人一个不能少这个背景下。另外,残疾人康复托养无障碍辅助器械适配,已经建立了覆盖城乡的残疾人社会保障体系,还有服务标准和流程,所以我们仍然呼吁长期护理保险建设过程中,我们希望将残疾人和失能老人纳入其中,形成合力,增强他们的幸福感、获得感、安全感,真正实现我们的小康社会。

贫困残疾人是困难群体中的贫中之贫、困中之困, 帮扶更需精准施策。目前,贫困残疾人群体在增收、教育、照护等方面存在迫切需求,亟须有针对性的帮扶。

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